根据欧盟委员会最新消息，2025年12月17日，欧盟委员会正式发布草案提案，欧盟将进一步扩展碳关税的征收范围至下游组装成品，例如汽车及部件、洗衣机、厨房电器、园艺工具等。
这一调整直指 “下游组装避税” 乱象——此前部分企业将高碳钢铁、铝等原材料出口至第三国组装后再输欧，以此规避碳关税，草案通过直接对成品征税的方式彻底封堵该漏洞。
这意味着，以后这些产品出口到欧盟将因生产过程中的碳排放水平而被缴纳高额碳关税，出口成本面临显著增加。
欧盟气候行动总司官员在草案说明中强调，此次扩容是为了 “确保碳关税政策的完整性，避免高碳生产活动通过产业链转移规避监管”，同时进一步巩固欧盟本土低碳产业的竞争力，防范 “碳泄漏” 风险。
草案明确列出的新增征税产品
1. 汽车及部件：铝合金 / 钢材占比＞50%，涵盖整车、车门、车身框架、发动机核心部件等关键品类；
2. 家用电器：钢 / 铝外壳及核心部件占比＞30%，含洗衣机、冰箱、空调等主流家电；
3. 厨房电器：钢 / 铝材质占比＞30%，覆盖烤箱、微波炉、洗碗机等厨电产品；
4. 园艺工具：钢 / 铝部件占比＞20%，如割草机、绿篱机等户外设备；
5. 其他钢铁衍生品：包括螺丝、螺栓、铆钉等基础紧固件。
此前CBAM仅覆盖钢铁、铝、水泥、化肥、氢气、电力6个原材料/半成品行业，此次扩容后，覆盖领域实现从 “上游原料” 到 “终端成品” 的全链条延伸。
碳关税征收机制与实施细则
欧盟碳关税，俗称碳边境税或碳关税，全称为欧盟碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，简称CBAM），是一种环境政策工具，旨在通过对进口到欧盟的高碳密集型产品征收碳排放税费，来防止“碳泄漏”（carbon leakage），并保护本土产业竞争力。
· 碳关税核心征收机制：
进口商（通常是贸易公司），必须向欧盟主管当局申报进口产品生产过程的二氧化碳排放量。若排放量高于欧盟行业基准，需按当期欧盟碳价购买 “排放证书”，且排放量与税费直接挂钩——碳排越高，成本压力越大。同时，企业可凭原产国已缴纳的碳价凭证申请税费抵扣，降低双重征税风险。
· 核算方法：
1. 产品特定方法：按单个部件碳足迹精准核算（如汽车车门钢材的碳排放）；
2. 部门特定方法：采用行业平均排放水平作为核算基准（如家电行业整体均值）。
· 新增豁免与反规避规则：
1. 小批量豁免：全年进口钢铁、铝、化肥、水泥等商品总质量≤50吨的进口商，可豁免 CBAM 申报及缴费义务，但电力、氢能除外；超阈值未申报将面临罚款，且设置5吨（即55吨）的容忍区间；
2. 反规避强化：禁止同一集团拆分订单、无合理理由变更供应链等规避行为，一经认定按 “严重违规” 处罚，最高可吊销申报授权；海关与欧盟主管机关实现数据实时共享，对逼近阈值的进口商自动预警。
· 关键时间线：
2023年10月-2025年12月：过渡期，仅需报告碳排放数据，无需缴费；
2025年1月起：申报平台开放，出口商可自主填报碳排放数据；
2026年1月1日：全面实施，进口商须注册为授权申报商，强制申报并购买排放证书；
2027年9月30日：首次申报2026年全年碳排放数据（申报截止日期较原规则延后 4 个月）。
需明确的是，CBAM是面向全球的普惠性政策，并非针对中国单独设立，但中国作为欧盟汽车、家电、钢铁制品等产品的主要供应国，将首当其冲受到冲击。据行业测算，此次扩容后，受影响的中国出口产品品类较此前增加约30%，涉及机电、汽车零部件等多个优势出口领域。
对中国企业而言，需重点关注两大方向：一是加速低碳转型，通过技术升级降低生产过程碳排放，或采购低碳原材料优化供应链；二是提前搭建碳足迹核算体系，适配欧盟的申报要求，避免因数据缺失面临高额罚款或出口限制。此外，可关注小批量豁免规则，合理规划出口规模，降低合规成本。
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